固原市人民政府

各縣（區）人民政府、市直各相關部門：

現將《固原市耕地保護網格化監管工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2023年9月17日

（此件公開發布）

固原市耕地保護網格化監管工作方案

為堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護和落實糧食安全責任的重要指示批示精神，全面落實耕地保護責任，根據《自治區人民政府辦公廳關于全面推行“六級”耕地保護網格化監管的通知》（寧政辦發〔2023〕25號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和自治區第十三次黨代會部署要求，堅持屬地管理、分級保護、網格監管，強化耕地數量、質量、生態三位一體管理機制，建成市、縣、鄉、村、村民小組五級耕地保護網格化監管體系，推動形成組織統籌、屬地管理、分工負責、全面覆蓋、齊抓共管的工作機制，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止永久基本農田“非糧化”，確保守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（二）工作原則。

堅持底線思維，依法嚴管。依據國土空間規劃下達的耕地和永久基本農田保護任務，對耕地數量、質量、生態實行最嚴格的保護和管理，堅決守住耕地紅線。

堅持屬地管理，分級負責。按照行政管轄和土地權屬，明確耕地保護責任主體，建立自治區統籌、市縣（區）主責、鄉（鎮）主抓、村組落實的分級負責、逐級管理的耕地保護管理制度，形成耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”的責任機制。

堅持部門協同，協調聯動。強化耕地及永久基本農田保護共同責任機制建立，相關部門協作的耕地保護監管機制，統籌耕地保護網格化監管，一體化推進耕地保護、管理、監督與執法。

堅持督查考評，獎懲并舉。將耕地保護網格化監督納入耕地保護日?？己酥匾獌热?，強化考核結果運用，形成獎優罰劣的考核機制。

（三）目標任務。穩定耕地數量，確保耕地數量不低于國家和自治區規劃下達的耕地保有量和永久基本農田保護面積，實現現有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓，耕地和永久基本農田數量穩定。健全耕地監管體系，2023年底全面建立耕地保護網格化監管體系，形成耕地保護市、縣（區）、鄉、村、村民小組五級監管網格，實現耕地保護責任全覆蓋。

二、主要任務及責任單位

（一）落實耕地保護目標責任。將耕地保有量和永久基本農田保護任務作為剛性指標，實行黨政同責、“一票否決”、嚴格考核、終身追責，壓實耕地保護責任。加強耕地保護巡查監管和精準治理，落實糧食播種面積任務，保障糧食安全生產。（責任單位：市自然資源局、農業農村局、發展和改革委員會、交通運輸局、水務局、糧食和儲備局、林草中心，各縣＜區＞人民政府）

（二）堅決遏制耕地“非農化”。嚴格落實遏制耕地“非農化”“六個嚴禁”等相關要求，強化耕地保護監督管理，嚴格執行耕地占補平衡制度，嚴格控制建設占用耕地?？茖W編制村莊規劃，改進農村村民住宅用地的農轉用審批，對新增農村亂占耕地建房“零容忍”。（責任單位：市自然資源局、農業農村局、交通運輸局、水務局、林草中心，各縣＜區＞人民政府）

（三）嚴格管控耕地“非糧化”。嚴格落實耕地利用優先序規定，禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴格管控耕地轉為其他農用地，嚴禁將設施農業用地用于非農建設，對一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。（責任單位：市農業農村局、自然資源局、水務局、糧食和儲備局、林草中心，各縣＜區＞人民政府）

（四）加強新增耕地后期管護。嚴格落實耕地“占補平衡制度”，加強新增耕地后期種植管護，明確耕種責任人，落實新增耕地耕管護費用，嚴禁新增耕地出現“非農化”、撂荒等現象。定期對新增耕地利用現狀進行實地巡查，確保入庫新增耕地保持良好耕作狀態。（責任單位：市自然資源局、農業農村局，各縣＜區＞人民政府）

（五）嚴肅查處違法占耕行為。建立部門執法司法聯動機制，發現相關案件線索的，應及時移送檢察機關。加強行政執法和刑事司法銜接，按照“既處理人、又處理事”的原則，嚴肅查處違法亂占耕地和失職瀆職行為。將耕地保護納入鄉鎮綜合執法重要內容，深入開展農村亂占耕地建房和違法違規占用永久基本農田植樹造林、挖塘養魚、挖湖造景等專項整治。（責任單位：市自然資源局、農業農村局、司法局、公安局、法院、檢察院，各縣＜區＞人民政府）

三、組織體系

（一）耕地保護責任人設置。按照行政區劃和屬地管理原則，科學設置耕地保護市、縣（區）、鄉、村、村民小組責任體系。

市級設立二級保護責任人，市人民政府市長擔任總責任人，市人民政府分管自然資源和農業農村工作的副市長擔任副總責任人。市耕地保護網格化監管工作辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局和農業農村局主要負責人擔任。

縣（區）級設三級保護責任人，總責任人由政府主要負責人擔任，副總責任人由政府分管自然資源和農業農村工作的負責人擔任。

鄉級（有耕地保護任務的鄉鎮、街道、農林場）設四級保護責任人，總責任人由鄉鎮（街道）主要負責人擔任，副總負責人由鄉鎮（街道）分管工作的負責人擔任，以行政村為單元，明確責任區域。涉及的農林場同樣設四級責任人，總負責人由具體管理責任的縣（區）自然資源局、農業農村局和六盤山林業局主要負責人擔任，副總負責人由農林場主要負責人擔任。

村級設五級保護責任人，責任人由行政村（含有耕地保護任務的居委會）主要負責人擔任。

村民小組設六級保護責任人，責任人由村民小組長擔任（無村民小組長的由村委會召開村民代表會議的方式明確）。

（二）工作職責。

1．責任人職責。市級保護總責任人對全市耕地保護負總責，研究制定耕地保護政策，解決耕地保護突出問題，負責全市耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農業用地管理等，全面落實耕地保護目標責任制。副總責任人是耕地保護直接責任人，協助解決具體問題，協調、指導、督促縣（區）級保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

縣（區）級保護總責任人對本區域耕地保護負總責，研究制定耕地保護政策，解決本區域耕地保護突出問題，定期報告耕地保護網格化監督工作情況；負責本區域耕地保有量、永久基本農田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農業用地管理、縣鄉級網格化監督體系建設等。副總責任人是耕地保護直接責任人，協助解決具體問題，協調、指導、督促下一級保護總責任人和本級耕地保護網格化監管工作辦公室及協調機制成員單位落實工作責任。

鄉（鎮、街道、農林場）級保護總責任人和副總責任人是本區域耕地保護具體責任人，組織實施本區域耕地和永久基本農田保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，健全耕地保護隊伍，明確管理主體，及時組織分析研判變化圖斑，反饋核實舉證、整改情況。鄉鎮、街道、農林場耕地保護責任人負責指導村級耕地保護網格化監管工作，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，宣傳耕地保護相關法律法規政策，對農田設施進行日常巡查、維護和養護，定期報告耕地保護網格化監管工作情況。

村級保護責任人是本區域耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，指導耕地保護網格化監管工作。負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，宣傳耕地保護相關法律法規政策，及時發現、制止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為，管理維護耕地保護標識牌和二維碼警示樁，日常管護農田設施。

村民小組保護責任人承擔網格耕地保護具體職責，落實網格耕地保護工作，及時向村級保護責任人報告責任網格耕地保護情況；開展日常巡查，動態掌握本區域耕地保護利用情況，及時發現、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農田及耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為，日常管護農田設施。

2．耕地保護網絡化監管工作辦公室職責。承擔耕地保護網絡化監管工作的組織協調、工作調度、檢查督導、考核評價，指導、監督、推進工作落實，抓好宣傳培訓，承辦相關日常事務。

（三）工作機制。

1．統籌協調制度。各級總負責人和副總負責人結合工作需要適時召開會議，研究部署耕地保護工作，及時研究解決相關問題。建立由市自然資源局牽頭，市發改委、財政局、交通運輸局、水務局、農業農村局、統計局、糧食和儲備局、林業草原服務發展中心等協助的耕地保護監管機制，統籌全市耕地保護網格化監管工作，定期研究解決工作中發現的重點難點問題。相關部門各確定1名分管負責人為協調機制成員，1名科級干部為聯絡員。

2．定期巡查制度。耕地保護監管責任人，定期開展巡查，嚴格落實巡查工作責任，及時掌握責任范圍內耕地和永久基本農田保護利用情況，發現、制止耕地“非農化”“非糧化”行為，并將違法違規占用耕地問題通過“六級”耕地保護監測監管平臺上報并組織整改。四至六級保護監督責任人建立巡查臺賬，依據耕地變化圖斑進行長期監測，實現“早發現、早制止、早整改”的監管目標，確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

3．考核監督制度。耕地保護網格化監管工作納入耕地保護日?？己说闹匾獌热?，作為領導干部考核和自然資源資產離任（任中）審計的重要內容，強化考核結果運用。市級對縣級在國家、自治區及市本級年度例行督察衛片執法等反饋的問題整改情況進行監督檢查，對反饋問題整改不力、工作進展緩慢、情況報送不及時的，定期通報；對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責造成本地區耕地保護任務未完成、違法違規占用耕地問題突出或被國家通報的，依法依規追究責任。

4．日常監測制度。自治區“六級”耕地保護監測監管平臺，將耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地“兩個平衡”、設施農業用地管理等納入平臺監管，每月下發耕地“非農化”“非糧化”及其他變化圖斑，各級監管責任人通過監測平臺開展日常監測監管。每個監管網格范圍內設立二維碼警示樁，實現掃碼查詢地類、違法舉報和政策信息公開等。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視耕地保護網格化監管工作，將其作為耕地保護和糧食責任考核重要內容，堅決落實耕地保護主體責任，切實強化領導，精心組織實施，細化措施，全面推進，嚴格落實耕地保護黨政同責。各級政府主要負責人是本區域耕地保護第一責任人，對規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積負總責。

（二）落實工作責任。各縣（區）政府要對照耕地保護責任目標，對本地區耕地保護和永久基本農田保護情況進行全面自查，建立問題臺賬，推動問題整改，確保完成耕地保有量和永久基本農田保護任務。自然資源部門牽頭負責規劃用途管制、耕地占補平衡和“進出平衡”、遏制耕地“非農化”等工作，會同相關部門建立耕地保護協作監管機制；農業農村部門牽頭負責高標準農田建設、耕地質量管控、防止耕地“非糧化”等工作；發展改革部門強化項目立項把關，促進項目用地合理選址，支持高標準農田基礎設施建設；財政部門負責耕地保護工作資金保障，根據實際情況研究制定資金保障政策和標準，對糧食生產功能區及耕地保護任務重、管理效果較好地區給予資金支持，為耕地保護持續發展提供資金保障；其他相關部門按要求履職盡責。

（三）加強宣傳引導。要將耕地保護法律法規政策納入各級政府理論學習中心組學習計劃和黨政領導干部教育培訓計劃。要把耕地保護工作作為宣傳重點內容，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒介，大力宣傳國家和自治區關于耕地保護的決策部署和政策措施。要通過以案釋法、典型案例剖析等方式，加強政策解讀和輿論引導，主動接受社會監督，引導群眾廣泛參與，增強群眾耕地保護意識，營造全社會關心、關注和參與耕地保護工作的良好氛圍。